[摘要] 单独两孩政策放开后，各方一直密切关注出生人口数量受政策变化产生的影响。同时，也出现了“普遍放开两孩政策”的呼声。9日召开的中国人口形势分析与展望研讨会显示，2014年我国出生人口达1687万人，创近十年来新高，但并未超预期。放开“普遍两孩”还有多远？
单独两孩政策放开后，各方一直密切关注出生人口数量受政策变化产生的影响。同时，也出现了“普遍放开两孩政策”的呼声。9日召开的中国人口形势分析与展望研讨会显示，2014年我国出生人口达1687万人，创近十年来新高，但并未超预期。如何看待这一数字？怎样评估“单独两孩”人口新政的实施效果？放开“普遍两孩”还有多远？这些与亿万家庭息息相关的问题正待解答。
单独两孩一年我国出生人口增47万预计今年再增100万
记者9日从中国人口学会主办的中国人口形势分析与展望研讨会上了解到，2014年我国出生人口1687万人，较2013年多47万人。专家分析，受单独两孩政策影响，预计2015年出生人口较2014年将增加100万人左右。
据了解，我国出生人口从上世纪90年代开始出现趋势性下降，从每年2000多万人下降到2003年的1600万人以下，之后一直在1600万人上下波动，低达到1584万人。2014年比2013年增加47万人，逼近2001年1702万人的高点。
国家卫生计生委基层指导司司长杨文庄说，在我国育龄妇女总量趋于减少的情况下，出生人口不降反升，这表明单独两孩政策的效果正在显现。自2014年1月浙江省率先实施单独两孩以来，这一政策已先后在各地落地。截至2014年底，共有106.9万对单独夫妇申请再生育，基本符合预期。其中，河北、辽宁、浙江、山东、湖北、重庆、四川申请量占54.95%，其他省份占45.05%。
中国人口学会会长翟振武认为，2014年我国出生人数的“跳跃式”上升和出生人口性别比的“断崖式”下降，有多方面原因。一是有些省份单独两孩政策落地较早，部分单独夫妇生育了第二个孩子，二是双独夫妇陆续进入生育第二个孩子的年龄，此外，不排除政策外生育数量有所增加，以及部分夫妇为避免在羊年生育，赶在马年内完成生育等原因。
翟振武分析说，现有数据表明，在2014年出生人数跳跃式上升的基础上，2015年出生人口可能再度较大幅度跳跃，或将逼近1800万，单独两孩的出生将会大量出现，新的出生小高峰正在如期而至。如果考虑到将来生育政策的逐步调整完善，出生的高峰还将延续5至8年。
单独两孩政策落地一年，申请再生育数量未超预期
河北63.15万户“单独一孩”仅20.49万户确定生二胎
2014年新出生人口达1687万人，较2013年多47万人，106.9万对单独夫妇申请再生育——自去年1月浙江省率先实施单独两孩以来，这一政策已逐渐在推开。国家卫生计生委基层指导司司长杨文庄9日表示，这一数字基本符合预期。
单独两孩政策的出台，无疑满足了一部分家庭想要两个孩子的愿望。对于北京、上海、浙江等一些独生子女比例很高的地区来说，部分夫妇真正有了生两孩的选择。不过，这一政策的放开并未导致超预期人口增长。
从来看，生育意愿低、实际出生人数更少，成为单独两孩政策实施的普遍情况。浙江去年实际出生1.6万余人，远低于预期的8万人；河南去年受理再生育申请3万件，实际出生人数仅为1万；河北调查显示，63.15万户“单独一孩”家庭中，只有20.49万户确定生育二胎……
甘肃省卫计委基层指导处处长刘东云表示：“从先前实施‘双独’生育两孩政策的实践来看，单独两孩政策的放开并不会导致生育水平出现大反弹，申请再生育的数量不如外界预期。”
专家分析，受单独两孩政策影响，预计2015年出生人口较2014年将增加100万左右。尽管国家有关部门认为政策效果符合预期，但北京大学人口研究所教授陆杰华认为，106.9万的申请数字，比实施之前200万的预期低了很多，而实际生育数将会更少。
生育成本太高，申请二胎的多真正生育的少
出生小高峰或如期而至，难现“多胎”常态
“井喷”式申请再生育数量未超预期，今后走向如何？中国社会科学院人口与劳动经济研究所教授郑真真表示，“再生育申请”数量和真正的“再生育”数量并不是一回事。“‘单独两孩’政策落地的影响会逐步显示在出生人口正常的波动上。”
北京市卫计委副主任钟东波表示，很多符合政策的家庭没有在当年生育，并不是不想生，可能还没有做好准备。
中国人口学会会长翟振武表示，去年出生人口跳跃式上升的基础上，2015年出生人口可能再度较大幅度攀升，或将逼近1800万。他判断，单独两孩的出生可能会大量出现，新的出生小高峰将如期而至。
不过，南开大学人口与发展研究所教授原新认为，生育意愿从申请、展现到付诸实践，数量也会持续衰减。“育龄妇女人口基数不断萎缩，即使生育水平和生育模式不变，婴儿出生数量也会减少。即使2014年、2015年出生人口增长，‘婴儿潮’也很难出现。”
专家们指出，随着多年来中国经济社会变迁，人们的生育理念已发生深刻改变：“多子多福”的传统生育观念不再占据主导。即便生育政策更加放开，也很难再现过去“多胎常态”的社会情景。
去年12月，北京市民林惊天再得一子，成了单独两孩政策的受益者。“身边很多符合条件的朋友、同事已经交了申请。”林惊天说，“但生育成本太高，老人和孩子都要照顾，左思右想很头疼。”
“一些家庭担心政策有变，先做申请，但对是否生育还在考虑；其次想要两孩的家庭相当部分是70后，因为年龄原因想生育还有一定难度。”北京大学人口研究所教授陆杰华分析，符合二胎政策群体的生育观念相比以往已有大幅改变。
“十三五”中后期可考虑实施“普遍两孩”政策
关于今后的人口政策，在昨天的研讨会上专家们展开热议。中国人民大学人口与发展研究中心研究员宋健认为：“从双独两孩到单独两孩，再逐步过渡到普遍两孩政策，这是为了避免人口结构上的骤涨骤跌，但单独两孩政策是过渡政策无需争论。”
专家们指出，单独两孩政策落地后，普遍两孩等生育政策的调整可以期待，但“普遍两孩”何时放开的时间表，则需要进一步观察分析，同时要做好教育、医疗各方面的社会保障准备，稳妥、有序地进行。
不过，从人口结构和中国经济需要角度，有的专家认为应该尽快放开普遍两孩。“现在的生育水平仍在较为适度的低生育水平范围，在单独两孩政策下的生育潜力释放过程中，为了避免释放以后生育率下降，需要尽快转向普遍两孩政策。”人口专家陈卫说。
也有专家认为放开普遍两孩政策不能一蹴而就。天津社会科学院社会研究所所长张宝义认为：“随着生育妇女和婴儿数量的增多，还要综合考虑社会医疗、教育、就业等客观配备条件，避免生育政策走在基本公共服务前面。”
河北大学经济学院院长王金营建议，“十三五”中后期可以考虑实施“普遍两孩”政策，虽然有人口堆积影响，但积极影响将会大于不调整带来的影响。
国家卫计委表示，目前来看单独两孩政策实施以来运行平稳，由于政策实施时间较短，政策对生育水平的影响还需要持续观察和全面评估。
免责声明：凡注明“来源：房天下”的所有文字图片等资料，版权均属房天下所有，转载请注明出处；文章内容仅供参考，不构成投资建议；文中所涉面积，如无特殊说明，均为建筑面积；文中出现的图片仅供参考，以售楼处实际情况为准。
