2月份 你不要忽视京津冀

环球老虎财经  2015-02-05 10:55

[摘要] 2月是习近平总书记布置京津冀协同发展战略一周年，将由顶层设计阶段进入落地实施阶段，启动第二波，该区域未来几年即将发生翻天覆地的变化。

2月是习近平总书记布置京津冀协同发展战略一周年，将由顶层设计阶段进入落地实施阶段，启动第二波，该区域未来几年即将发生翻天覆地的变化。

摘要

京津冀协同发展战略：打造第三大增长极和城市群。京津冀有望改变过去北京一家独大的格局，打造成为继珠三角、长三角之后的第三大增长极和城市群。重点在顶层规划设计方案、区域功能定位、产业重新布局、城市群建设、北京功能疏解、交通一体化、公共服务业一体化、环保一体化、北京二机场等。

京津冀协同发展第二波的新突破。京津冀协同发展正启动从顶层设计到推进实施的第二波，结合2014年2月26日习近平总书记的7点要求和12月26日京津冀协同发展工作推进会议上张高丽副总理强调的“加快推动交通一体化、生态环保、产业转移三个重点领域率先突破”，预计京津冀协同发展的第二波将在以下几大领域率先突破：（1）出台《京津冀协同发展规划》顶层设计方案；（2）明确区域功能定位，四大功能分区：西、北部生态保护和生态产业发展区（覆盖承德、张家口）、中部优化调整区（覆盖北京、天津、廊坊、唐山）、南部制造业与耕作业区（覆盖石家庄、保定、沧州）、东部滨海临港产业发展区（覆盖唐山、秦皇岛、天津、沧州）。“两核三轴一带三重点”：“两核”指京津双核，“三轴”指京津塘主轴、京-保-石拓展轴、京-唐-秦拓展轴，“一带”指沿海经济带，三个重点开发地区包括中关村、天津滨海新区、曹妃甸工业区；（3）交通一体化先行；（4）产业转移给河北带来跨越式发展新机遇；（5）环保一体化。

受益区域和产业：城市受益次序是：廊坊、保定、唐山、沧州、天津、石家庄。产业受益依次是：房地产、交运、基建、建材、环保、医疗、教育等公共服务行业。

正文

2月是习近平总书记布置京津冀协同发展战略一周年，将由顶层设计阶段进入落地实施阶段，启动第二波，该区域未来几年即将发生翻天覆地的变化。京津冀有望改变过去北京一家独大的格局，打造成为继珠三角、长三角之后的第三大增长极和城市群。重点在顶层规划设计方案、区域功能定位、产业重新布局、城市群建设、北京功能疏解、交通一体化、公共服务业一体化、环保一体化、北京二机场等。

1.京津冀协同发展战略：打造第三大增长极和城市群

1.1.第二波：从顶层设计到推进实施

以习近平总书记为核心的中央领导集体一直十分关心京津冀协同发展。

2013年5月，习近平总书记在天津调研时提出，要谱写新时期社会主义现代化的京津“双城记”。

2013年8月，习近平总书记在北戴河主持研究河北发展问题时，又提出要推动京津冀协同发展。

2014年2月25日，习近平总书在到北京市就全面深化改革、推动首都更好发展特别是破解特大城市发展难题进行考察调研。26日,他主持召开座谈会,听取北京市工作汇报,并发表重要讲话，就推进北京发展和管理工作提出5点要求。一是要明确城市战略定位,坚持和强化首都政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的核心功能（作者注：没有经济中心）,深入实施人文北京、科技北京、绿色北京战略,努力把北京建设成为国际一流的和谐宜居之都。二是要调整疏解非首都核心功能,优化三次产业结构,优化产业特别是工业项目选择,突出高端化、服务化、集聚化、融合化、低碳化,有效控制人口规模,增强区域人口均衡分布,促进区域均衡发展。三是要提升城市建设特别是基础设施建设质量,形成适度超前、相互衔接、满足未来需求的功能体系,遏制城市“摊大饼”式发展,以创造历史、追求艺术的高度负责精神,打造首都建设的精品力作。四是要健全城市管理体制,提高城市管理水平,尤其要加强市政设施运行管理、交通管理、环境管理、应急管理,推进城市管理目标、方法、模式现代化。五是要加大大气污染治理力度,应对雾霾污染、改善空气质量的首要任务是控制PM2.5,要从压减燃煤、严格控车、调整产业、强化管理、联防联控、依法治理等方面采取重大举措,聚焦重点领域,严格指标考核,加强环境执法监管,认真进行责任追究。

2014年2月26日，习近平总书记在北京主持召开座谈会，专题听取京津冀协同发展工作汇报并作重要讲话。习近平强调，“京津冀协同发展意义重大，对这个问题的认识要上升到国家战略层面。”“以京津冀城市群建设为载体、以优化区域分工和产业布局为重点、以资源要素空间统筹规划利用为主线、以构建长效体制机制为抓手。”“以区域基础设施一体化和大气污染联防联控作为优先领域，以产业结构优化升级和实现创新驱动发展作为合作重点”习近平就推进京津冀协同发展提出7点要求：一是要着力加强顶层设计。二是要着力加大对协同发展的推动。三是要着力加快推进产业对接协作。四是要着力调整优化城市布局和空间结构。五是要着力扩大环境容量生态空间。六是要着力构建现代化交通网络系统，把交通一体化作为先行领域。七是要着力加快推进市场一体化进程。

2014年12月9-11日，中央经济工作会议提出了2015年工作重点，强调“重点实施‘一带一路’、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，争取明年有个良好开局。”

2014年12月26日，京津冀协同发展工作推进会议在北京召开，中共中央政治局常委、国务院副总理、京津冀协同发展领导小组组长张高丽主持会议并讲话。会议传达学习习近平总书记关于京津冀协同发展的重要指示精神，听取国家发展改革委关于京津冀协同发展工作情况的汇报，研究讨论《京津冀协同发展规划纲要》，安排部署了有关重点工作。张高丽强调，京津冀协同发展的顶层设计已经取得阶段性成果，下一步要把工作重点从总体谋划转向推进实施，优先启动一批有共识、看得准、能见效的非首都核心功能疏解项目，加快推动交通一体化、生态环保、产业转移三个重点领域率先突破，抓紧确定2015年的重点工作和重大项目清单。

1.2.必要性、目标和可行性

（1）必要性：长期以来，京津冀地区发展严重不平衡，北京集政治、经济、公共服务资源、文化、科教等优势于一身，不仅没有发挥辐射带动作用，而且“虹吸效应”明显，北京交通拥挤、、人口过度集中、雾霾污染等日趋严重，河北发展严重滞后，天津一度边缘化，与珠三角、长三角形成极大反差。

（2）目标：京津冀协同发展，打造成为继珠三角、长三角之后的第三大增长极和城市群。

（3）可行性：

具备地缘条件：北京、天津、河北人口加起来有1亿多，土地面积有21.6万平方公里，京津冀地缘相接、人缘相亲，地域一体、文化一脉，历史渊源深厚、交往半径相宜，完全能够相互融合、协同发展。

具备主观意愿：三地都有强烈的协同发展意愿，北京希望可以解决长期以来人口密集、交通拥挤、环境恶劣的问题，宜居发展；河北希望可以通过产业转移，调整产业结构，加快发展；天津希望能够找准自己的定位，创新发展。

具备推动能力：以习近平总书记的中央领导集体重视，成立了以张高丽副总理牵头的工作推进机制。如果说长三角和珠三角的一体化基本上是以市场为基础的、自发的经济一体化过程，那么，京津冀协同发展则是国内首次在尊重市场经济规律前提下由中央政府主导推动的区域经济一体化战略，一方面促进区域协同发展，另一方面破解北京“城市病”。

2.京津冀协同发展第二波的新突破

京津冀协同发展正启动从顶层设计到推进实施的第二波，结合2014年2月26日习近平总书记的7点要求和12月26日京津冀协同发展工作推进会议上张高丽副总理强调的“加快推动交通一体化、生态环保、产业转移三个重点领域率先突破”，预计京津冀协同发展的第二波将在以下几大领域率先突破。

2.1.出台《京津冀协同发展规划》顶层设计方案

预计《京津冀协同发展规划》的顶层设计方案有望出台，为后续推进提供指导。

2014年2月26日习近平提出“要着力加强顶层设计，抓紧编制首都经济圈一体化发展的相关规划，明确三地功能定位、产业分工、城市布局、设施配套、综合交通体系等重大问题，并从财政政策、投资政策、项目安排等方面形成具体措施。”

2014年12月26日，京津冀协同发展工作推进会议研究讨论了《京津冀协同发展规划纲要》，张高丽强调，京要抓紧修改完善规划纲要，加快编制相关领域专项规划，确保在一个目标下协同、一张蓝图下推进。

2.2.明确区域功能定位

发改委初步将京津冀区域划分为四大功能分区：

(1)西、北部生态保护和生态产业发展区（覆盖承德、张家口）

(2)中部优化调整区（北京、天津、廊坊、唐山）

(3)南部制造业与耕作业区（覆盖石家庄、保定、沧州）

(4)东部滨海临港产业发展区（覆盖唐山、秦皇岛、天津、沧州）

在四大功能分区的基础上，京津冀的总体布局也已具雏形，即“两核三轴一带三重点”：

(1）“两核”指京津双核

（2）“三轴”指京津塘主轴、京-保-石拓展轴、京-唐-秦拓展轴

（3）“一带”指沿海经济带

（4）三个重点开发地区包括中关村、天津滨海新区、曹妃甸工业区

2.3.交通一体化先行

交通问题是制约京津冀协同发展的瓶颈，也是政策率先推动的重点。京津冀地区交通发展程度不平衡，交通一体化却严重落后，尤其是在河北境内，公路技术和路网密度较京津地区差距较大，存在断头路、瓶颈路等问题，京昆、京台、首都地区环线、京秦等高速公路均未全部打通。三地间话语权不对等，市场机制欠缺，缺乏区域发展的观念，三地交通部门各自为政，港口、机场、轨道交通等全部都是属地管理，城市交通体系相对封闭。

2014年2月，国家主席习近平就推进京津冀协同发展提出“把交通一体化作为先行领域”，目前，国家部委、省市政府以及各省的交通运输管理部门正形成推进京津冀交通一体化机制。交通运输部党组书记、部长杨传堂在2015年交通运输工作会议上表示，明年将抓好《京津冀交通一体化率先突破工作方案》的实施推进，杨表示将尽快启动实施一批示范性强、作用显著的重大项目，加强城际铁路建设，完善高速公路网络，推动港口和机场协同发展，推进区域内交通基础设施互联互通和运输服务一体化进程，完善港口集疏运体系。

预计交通一体化是京津冀协同发展的重点突破口，机场、轨道交通、港口、公路等互联互通的一体化交通体系加快建设，北京二机场已经启动建设，京津冀城际铁路投资公司已经设立，天津港、秦皇岛港、唐山港、黄骅港四大港口迎来发展良机。

2.4.产业转移给河北带来跨越式发展新机遇

北京疏解非核心首都功能。北京是主要功能和产业输出方：除了一些高新技术产业、金融业、文化创意产业以及其他必要的生产性、生活性服务业之外，将要调整、转移大批产业项目，对于不符合首都功能定位的产业和企业将提出关停或转移。

天津是桥梁，承接北京部分功能，同时向河北转移部分产业：

(1)承接北京部分产业：2014年6月，6月28日，天津市西青区政府联合天津卓尔电商城举行“商户入驻签约仪式”，推出多项优惠政策，表达对天津承接北京产业转移的大力支持。

(2)新中关村合作项目：2014年8月，京津双方签署了《共建滨海—中关村科技园合作框架协议》、《关于共同推进天津未来科技城京津合作示范区建设的合作框架协议》等六项协议。其中，在天津建设“滨海—中关村科技园”将成为京津合作的重点项目。

河北是产业主要承接方。2014年上半年河北省重新规范和整合开发区布局，形成196个升级开发区平台，分门别类，承接需要落地的产业。河北省工信厅与北京市经信委对北京拟转移产业项目进行分类，了解每个拟转移项目的情况和拟转移地区，在此基础上绘制北京产业转移地图，标明园区所在地、功能定位以及将要承接的产业。河北的计划是，作为京津水源地的张家口、承德地区侧重于对接绿色产业、高新技术产业；秦皇岛、唐山、沧州沿海地区特别是曹妃甸和渤海新区，侧重于承接重化工业、装备制造业；廊坊、保定地区侧重于承接新能源、装备制造以及电子信息产业，冀中南地区侧重于承接战略性新兴产业、高端产业制造环节和一般制造业的整体转移。

目前，河北省关于产业承接的主要进展还包括：

(1)2014年4月，出台《关于新型城镇化建设的意见》，提出以保定和廊坊作为首都功能疏解的集中承载地和京津产业转移的重要承载地。

(2)批发零售业：2014年4月，《西城区与廊坊市合作发展框架协议》中永清国际服装城成为动物园批发市场产业转移和功能疏散的承接地。2014年5月，丰台与保定签订大红门落户白沟的意向协议。8天后，大红门的八大市场签约廊坊永清。

(3)制造业：河北省委书记周本顺表态支持首钢产能为1000万吨的二期项目；除此之外，曹妃甸计划联合首钢集团共同建设北京产业园，用于吸引其他生产功能外迁的北京企业。北京凌云建材化工有限公司2014年也决定迁往河北邯郸武安市

(4)其它：2014年3月，首农集团河北三元工业园落户新乐；2014年10月，中国动漫集团80亿元建设城市文化乐园项目签约正定

2.5.环保一体化

京津冀地区环境污染严重，水资源紧缺，大气问题严重，生态建设发展不一。京津冀环境问题已经严重影响到了当地居民的生活环境。京津冀生态问题的主要矛盾在于各地生态环境的问题程度、治理、检测、防护标准和管理要求各不相同，不能做到统一管理，协调发展。

环保一体化作为京津冀一体化重点突出项目，对区域治理，协调发展可以起到示范作用。到目前为止，京津冀三地已经先后结成环保联盟和协调小组。未来，生态协调发展的总体方案有望落地，生态环境建设和环境统一标准的设立将成为京津冀发展的重点项目，与之相关的环保产业也将迎来政策的支持。

3.受益京津冀协同发展的区域和产业

3.1.受益区域

从四大功能区和“两核三轴一带三重点”判断，城市受益次序：廊坊、保定、唐山、沧州、天津、石家庄。

从四大战略产业功能区看，曹妃甸产城融合发展示范区带动唐山发展，新机场为廊坊、保定提供机会。滨海中关村科技园促进天津产业结构升级。

(1）曹妃甸产城融合发展示范区

(4)滨海中关村科技园

(1)明确城市战略定位,坚持和强化首都政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的核心功能。

(2)深入实施人文北京、科技北京、绿色北京战略,努力把北京建设成为国际一流的和谐宜居之都。

(3)疏解非首都核心功能，控制人口规模，治理交通拥堵、雾霾严重等“城市病”。

天津：双星闪烁，创新发展(位于中部优化调整区、东部滨海临港产业发展区)

(1)承接部分北京的非核心功能。在北京去非核心功能的过程中，底子较好的天津必然将承接北京发展程度较高的产业。

(2)创新发展。吸收资源、科技、人才等优势，创新发展。其中，滨海中关村科技园就是此方面的重点项目。

(3北部的经济中心、航运中心。成为环渤海地区的重要经济、交通、物流发展中心。而位于天津滨海新区的自由贸易试验区是目前我国北方的自贸区。

廊坊：“京津走廊上的明珠”，受益多(位于中部优化调整区)

(1)位于新机场临空合作经济区，依托新机场，完善区域基础设施建设和对外交通网络，通过临空合作，发展物流仓储等产业。

(2)人口流动，带动当地房地产和居民消费，促进经济发展。

(3)凭借与北京、天津便利的交通条件，接受两地部分产业，推动尤其是以商贸批发为主的专业批发市场和现代物流园区建设。

保定：产业转移，接力科教（位于南部制造业与耕作业区）

保定，受益于便捷的交通环境、较好的发展底子和离北京较近的优势，将成为主要受益区。

(1)接手北京部分科教、医疗功能。在河北《新型城镇化建设的意见》中明确提出保定将承接北京部分行政、科教和医疗等功能。

(2)完善保定交通网络，通过便捷的交通条件，承担部分批发零售、物流仓储的功能，例如白洋淀接手北京西红门服装批发城的部分商户。

(3)大城市建设，保定在制造业、科技园区建设、高等教育底蕴较好，通过承接北京功能，有助于迅速提高城市发展建设，树立城市形象。

唐山：产业承接，港口建设(位于中部优化调整区、东部滨海临港产业发展区)

(1)曹妃甸产城融合发展示范区，接受来自京津的制造产业，以首钢为代表，建设环渤海地区的新型工业化基地，成为首都经济圈的重要支点。

(2)唐山港建设，推进京津冀地区航运发展，物流建设，发展临港产业。

(3)交通网络建设，借助京津冀协同发展，唐境内投资建设的张唐铁路、唐山客车线等重点铁路项目建设进展顺利。通过唐山路网交通功能来增强城市核心竞争力和辐射力。

沧州：(位于南部制造业与耕作业区)

(1)产业承接，制造业先行。2015年1月，北京市经信委和河北省工信厅在石家庄共同签订京冀医药产业协同发展框架合作协议，北京生物医药产业园正式落户河北沧州。

(2)临海产业。发挥沧州临海优势，发展无水港，物流、仓储等配套建设。

(1)区划调整，城市扩容。石家庄借助京津冀一体化，重新进行了区域调整，扩大了城市面积，土地可分配面积增多，促进经济发展。

(2)产业转型。淘汰落后过剩产能，发展生物医药、电子信息等特色主导产业，承接京津，带动产业升级，结构调整。

(3)交通基础设施建设，提高城镇化。通过石家庄经济发展，带动周边区域城镇化建设，提高就业。

张家口：生态环保(位于西、北部生态保护和生态产业发展区)

(1)生态环境改善，随着生态环保建设的推进，作为北大门的张家口，将继续以生态发展为主。

(2)联合申奥，促进城市建设。北京和张家口联合申办2022年冬季奥运会，将带动张家口地区在生态保护、基础建设、旅游资源等方面发展。

承德：(位于西、北部生态保护和生态产业发展区)

通过生态环保建设，交通一体化发展，带动区域旅游、文化产业。3.2.受益产业

1.房地产：转移北京非核心功能，疏散密集人口，带动北京周边地区房地产发展；在产业转移中，带动产业园区建设；土地重估

2.交运基建：轨道交通、港口、机场、公路等。

3.建材：交通一体化促进当地建材、钢铁的需求上升。

4.环保：生态一体化，着力解决三地污染问题。

5.医疗、教育等公共服务行业。公共服务一体化。

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